山域活動資訊網

山域活動宣導

山域活動安全注意事項

登山前應準備注意事項

應請具豐富登山經驗及責任感之專業領隊帶路,以減少意外事故發生。

平時應多訓練體能及技能,考量自己身體狀況來選擇攀登山域類型。

山區氣候變化大,行前應注意天氣狀況;如遇颱風逼近或豪雨等可預見之 氣象變化,千萬不可入山。

登山應準備充分裝備,最好攜帶衛星定位儀(GPS)或手機(衛星電話)、醫療器材及藥品、反光板、求救煙霧棒及口哨等求救裝備並備妥預備用電池。

組隊登山前應慎選並了解隊伍之組成(包括領隊、嚮導、成員) ,並應依據活動內容、行程計劃等評估自我能力及身心狀況是否足以勝任,若身體不適不可勉強上山。

登山過程應注意事項

服從領隊、嚮導人員之領導,並應隨時提高警覺,留意隊友體力及心理、生理狀況。

以團隊最弱隊友體力為標準, 並視氣候轉換改變,適時做好行徑、行程之調整。

迷路受困時記得保持鎮靜,先撥打119或112報案,切勿慌張亂闖,以減少體力消耗及意外發生。

萬一脫隊迷路時應折回原路,或尋找避難處所靜待救援,並於適當空曠處標示明顯記號,或施放煙霧棒、吹哨子,以引起搜救人員之注意。

喝水時不可狂飲,否則汗量會增加,更容易造成身體疲勞,此外,山上空氣稀薄,行進中應隨時調整步伐及呼吸,不可忽快忽慢。

登山過程中,必須與隊友保持適當聯繫,多留意陡峭及斷崖地形,不強行攀越危險地區。

登山隊伍不可拉太長,應保持可前後呼應的距離,並隨時注意隊友狀況。

登山時最好能沿途標示記號,或依循前人所留下的旗幟辨別方向。

行進過程中應隨時注意週遭環境,避免蛇類及蜂類等動物攻擊咬傷。

發生山難緊急應變措施

立即撥打119或112報案。

進行簡易急救措施。

尋找安全避難處所等待救援。

飲水糧食集中控管。

利用相關裝備器材求救。

山域管理(制)、活動相關單位連結查詢

103年消防機關執行山域意外事故救援案件統計分析、策進作為及未來展望

壹、前言

從事山域休閒活動有益身心健康,但事前必須依據自己的能力、體力及經驗選擇適合山域,不可強行從事高難度山域活動或隨意攀登3,000公尺以上山域,且應於事前留意當地天氣狀況,備妥相關糧食水源、衣物及通訊、求救裝備器材等計畫,並於平時即建立正確山域意外事故自救暨求救觀念與方法。

鑑此,爰彙整直轄市、縣(市)消防機關(以下簡稱消防機關)提供103年執行山域事故人命救助案件資訊,並藉由事故原因分析及探討,再輔以預防(安全管理)、整備(建置能量)、應變(救援機制)概念,並結合現行政府相關機關及民間救援單位、團體之協調聯繫機制,俾供相關機關規劃業務之參考,期降低山域事故發生,以及提升人命救助時效。

 

貳、統計及原因分析

一、山域活動意外事故待援類型

有關山域活動之急難救助等意外事故,因活動之目的及地形環境特性,致態樣多元,爰歸納如下:「於從事登山、健行、賞景等運動休閒或其他如採藥、農作等經濟活動中,發生身體、生命危害或意外事故之待援案件,包括疾病、受傷、動物攻擊、迷路、失聯、急難救助或其他意外事故等而亟待援助者」。

二、意外事故位置分布地區分析

分析103年消防機關執行山域意外事故救援案件統計資料,合計有190件,依案件發生地點前5名依序是花蓮縣(35件)、臺中市(34件)、臺北市(26件)、南投縣(22件)、苗栗縣(14件)。

其中花蓮縣、臺中市及臺北市合計95件,占總件數50%,顯示國人已經越來越嚮往山區活動,且就算是大眾化路線登山活動,仍有意外事故發生,更在在顯示國人輕忽登山安全,應加強山域管理單位設置完善登山路線標示、提供規劃登山活動宣導注意及提醒注意個人體適能狀況等事項。

以發生在山域分佈較多縣市分析,南投縣(22件)、臺中市(34件)、苗栗縣(14件)、花蓮縣(35件)及臺東縣(8件)合計113件,達總件數59.5%,顯示國人仍喜歡挑戰標高3,000公尺以上山域,惟是類地區並非大眾化路線、無完善路標且救援不易,常需多日的救援時效及易因天候因素影響救援方式,故登高山時如有嚮導、適當登山裝備、完善登山計畫及入山管理制度等,方能降低高山地區意外事故之發生。



三、救援案件獲救件數分析

在103年山域事故統計資料中,出動地面搜救人員及直升機尋獲被救者(含大體) 總計救援363人,計尋獲355人,8人失蹤,顯示救援人員仍盡力克服登山活動的危險,冒險執行搜救任務,所有參與救援人員的努力與辛勞值得肯定與鼓勵。

四、獲救人員傷勢狀況分析

於190件山域意外事故救援案件中,尋獲被救者部分,分為無傷病者239人、有傷病94人、22人死亡及8人失蹤。資料顯示大部分請求救援者,並非都是傷病患,有65.8%是未受傷,故仍建議山域管理機關及登山活動推廣機關(單位)應加強宣導民眾登山安全教育及事前應規劃完善登山計畫等作為。

五、案件發生原因分析

190件山域事故中,原因歸納為迷路65件占34.2%、遲歸(失聯)16件占8.4%、墜谷22件占11.6%、創傷37件占19.5%、高山症15件占7.9%等。

 (一)迷途及失聯部分:

迷途事故及失聯事故合計占42.6%,顯見登山路徑的規劃及標示之設置極為重要,建議山域管理機關應重視及加強檢視及規劃山區路徑並設置急救點或休息點,及可供直升機吊掛處所,並加強山域電信基地台涵蓋及登山民眾攜帶通訊、定位設備,期降低山域事故的發生。另除由山域管理單位以即時、就近進行初期動員搜救外,消防機關執行山域意外事故救援時,應結合在地熟悉地形民間專業團體、人士等,以提升搜救效能。

另於臺北市及新北市迷途件數達18件,占總迷路件數27.7%,顯見在大眾化路線的登山路徑仍會發生迷途事件,故山域管理機關所轄山區對改善登山路徑標示亦是刻不容緩。

 (二)墜谷與創傷部分:

墜谷事故與創傷事件占31.1%,故應加強宣導登山客應有完善登山裝備及基本自我求生技能,於艱困環境下亦能維持生命等待救援。

(三)疾病與高山症部分:

  疾病與高山症事故占10.5%,顯示國人低估高山地區潛藏的危險,本身缺防訓練及輕估氣壓劇烈變化,導致高山疾病突然發生,使登山客措手不及,加上求救不便、通訊不良、救援不易等因素,導致山域意外事故發生。山域管理單位及直轄市、縣(市)政府評估購充攜帶型加壓艙(PAC)等救援裝備,以及設置於高山地區山屋供民眾緊急時使用之可行性。另國內曾發生登山隊員患有高山症時,有嚮導拋下待援者,持續帶其他登山隊員攻頂事件,顯示國人登山觀念應再加強教育,尤其是嚮導機制待加強。

(四)天候部分:

於天候事故占3.7%,顯見國人登山應加強登山計畫及注意天候評估,亦避免萬一發生事故,救援上的困難重重。

參、強化山域事故人命救助動員機制及能量

一、第一時間動員機制

(一)內政部陳威仁部長於103年10月16日國家公園安全維護及急難救助機制報告會議結論,有關國家公園急難救助工作,由國家公園管理處長擔任行政綜合協調總指揮官,第一時間即由管理單位動員及主導,俾掌握救援時效,並視事故規模向鄰近地方政府(消防機關)請求支援,俟支援人員抵達事故現場時,由消防機關擔任人命救助指揮官,管理處則持續綜理相關行政、後勤、聯繫及後續檢討報告等事項。

(二)各國家公園管理處執掌國家公園區域內之急難救助事項,故當轄(園)區內有民眾急難待援(如山域事故、車輛墜崖、車禍案件的救援處理等),山域管理單位應進行相關初期應變作為,於意外事故發生初期,動員所屬人員、民力、相關團體等執行救援工作,並由鄰近轄區之直轄市、縣(市)消防機關派員支援。

二、依「直轄市及縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助作業要點」執行            

(一)為加強直轄市、縣(市)政府消防局處理山域事故人救助就案件時機,與相關機關及團體間之協調聯繫並相互支援,各消防機關經獲報或其它單位轉報山區有民眾迷途或受傷待救案件,即調派事故發生地之轄區消防分隊並通報相關機關或團體(如:警察單位、國家公園管理單位、林區管理單位、國軍及民間搜救團體等)共同參與救援;另視需要申請內政部消防署特種搜救隊、內政部空中勤務總隊及行政院國家搜救指揮中心支援或協調相關單位出動人員、直升機等能量,共同處理山域事故人命救助事宜。

(二) 山域管理單位平時亦應落實園(轄)區安全管理,並整備及提供消防機關執行人命救助工作所需資訊及人力裝備,以因應緊急意外事故發生。

三、訂定「直轄市、縣(市)消防機關103至104年強化山域意外事故救援機制實施計畫」

(一)為強化山域事故人命救助效能、加速動員救援機制及整合整備能量等事項,內政部消防署於103年訂定「直轄市、縣(市)消防機關103至104年強化山域意外事故救援機制實施計畫」,請各消防機關據以辦理,重點說明如下:

1.強化與各機關、團體、民間救難團體、專家、熟悉山域人士等協調聯繫機制與作為。

2.建立第一時間通報、出動救援機制。

3.強化指揮體制、落實作業程序。

4.提升救援技術與能量。

(二)協助轄管山地鄉消防機關辦理山域事故人命救助演訓

為加強轄管山地鄉消防機關山域事故人命救助救助效能,以因應日趨頻繁之山域事故搶救所需,除由各該消防機關依地區環境特性辦理訓練外,內政部消防署持續每年爭取編列經費協助消防機關辦理。

肆、山域管理單位強化預防管理及應變整備作為

  內政部營建署於104年3月23日召開「國家公園山域意外事故預防措施第3次研商會議」,會後業請各國家公園管理處推動園區登山路線分級分類、檢討入園查核機制、研議定時(或定期)回報措施之可行性,並宣導登山安全教育及入園安全注意事項,以及配訓選據救援專業之保育志工。

  另內政部(營建署)於行政院103年10月20日召開「國家公園山難急難救助運作機制協調第2次會議」,提出相關山域事故預防措施及救援機制具體推動方案臚列如下。後續將請各山域管理單位持續推動辦理,以減少意外事故發生及減輕政府負擔。

(一)加強宣導登山活動安全注意事項,強化園(轄)區內的安全管理工作,並落實入山(園)證查核機制,對於不符規定人員應予以勸阻,以收管制成效期能降低山區意外事故發生。

(二)研訂相關山域事故防救計畫,俾加強急難救助能量整備,並邀請直轄市、縣政府依計畫共同辦理強化山域事故協調及救援機制演練,以驗證相互配合之運作。

(三)廣為宣導民眾投保登山綜合保險,評估納入申請入山(園)審核要件之可行性;並研議將衛星電話或其他有助於定位功能之器材納入審核要件,並協調電信業者評估裝置有助於提升山域通訊及待救民眾定位之特殊設備,或提供租予民眾使用,以掌握山域事故人命時效。

(四)持續辦理雪季管理措施、推動登山路線及步道分級制度,以及強化園(轄)區內山屋、標誌及標線維繕工作,以減少意外事故發生。

伍、未來展望

內政部消防署奉行政院103年10月20日「國家公園山難急難救助運作機制協調第2次會議」結論及內政部陳威仁部長指示,於104年4月23日以台內消字第1040823072號函,修正「消防機關與協助救災機關團體處理山難事故支援聯繫作業要點」為「直轄市及縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助作業要點」,並將地方消防機關與警察單位、國家公園單位及林區管理單位之間權責分工、協調聯繫機制及相互協助事項予以明定,以提升救援效能。

另內政部消防署除持續爭取經費協助各消方機關充實山域事故人命救助效能外,亦將依強化山域意外事故救援機制實施計畫,督促各消防機關落實結合民間救難團體,提升山域救援能力,及橫向結合相關山域管理(制)機關精進救援能量;另呼籲教育單位、山域管理單位賡續辦理登山安全教育及宣導,以協助教育及建立民眾正確登山知能,並落實入山(園)管制查核作業,期藉由「良善管理」、「強化救援」與「積極宣導」等各機關共同策進作為,以降低山域活動意外事故不幸事件之發生。

 

104年消防機關執行山域事故人命救助案件統計分析

壹、前言

從事山域休閒活動有益身心健康,這是現代人倡導的活動之一,但事前檢視自己能力、體力及經驗,選擇適合山域,不可強行從事高難度山域活動或隨意攀登3,000公尺以上高山,登山前留意當地天氣狀況,備妥相關糧食、水源、衣物及通訊、求救裝備器材等登山計畫,並於平時學習正確山域意外事故自救暨求救觀念與方法,這才是休閒活動之本。

鑑此,分析104年執行山域事故人命救助案件,盼藉由事故根本原因分析及探討,建構預防(安全管理)、整備(建置能量)、應變(救援機制)概念,並擴大結合現行政府相關機關、民間救援單位或團體之協力夥伴關係,作為相關機關規劃業務參考,期降低山域事故發生,以及提升人命救助時效。

貳、根本原因分析

一、原因分析

在104年178件山域事故中,迷路68件占38.2%、遲歸(失聯)14件占7.9%、墜谷29件占16.3%、疲勞2件占1.1%、高山症14件占7.9%疾病13件占7.3%、創傷33件占18.5%、天候惡劣2件占1.1%等。

(一)迷途及失聯部分:

迷途及失聯事故合計共82件,占46.1%,顯見登山路徑的規劃及標示之設置極為重要,山域管理機關應重視及加強檢視及規劃山區路徑並設置急救點或休息點,及可供直升機吊掛處所,並加強山域電信基地台涵蓋及登山民眾攜帶通訊、定位設備,期降低山域事故的發生。另除由山域管理單位以即時、就近進行初期動員搜救外,消防機關執行山域意外事故救援時,應結合在地熟悉地形民間專業團體、人士等,以提升搜救效能。

另於臺北市及新北市迷途件數達23件,占總迷路件數28%,顯見在都會區大眾化路線的登山路徑仍會發生迷途事件,故山域管理機關所轄山區對改善登山路徑標示亦是刻不容緩。

(二)墜谷與創傷部分:

墜谷事故與創傷事件合計共62件,占34.8%,故應加強宣導登山客應有完善登山裝備及基本自我求生技能,於艱困環境下亦能維持生命等待救援。

(三)疾病與高山症部分:

疾病與高山症合計共27件,占15.2%,顯示國人低估高山地區潛藏的危險,本身缺防訓練及輕估氣壓劇烈變化,導致高山疾病突然發生,使登山客措手不及,加上求救不便、通訊不良、救援不易等因素,導致山域意外事故發生。山域管理單位及直轄市、縣(市)政府評估購充攜帶型加壓艙(PAC)等救援裝備,以及設置於高山地區山屋供民眾緊急時使用之可行性。另國內曾發生登山隊員患有高山症時,有嚮導拋下待援者,持續帶其他登山隊員攻頂事件,顯示國人登山觀念應再加強教育,尤其是嚮導機制待加強。

(四)天候部分:

天候事故計2件,占1.1%,顯見國人登山應加強登山計畫及注意天候評估,亦避免萬一發生事故,救援上的困難重重。

二、事故位置分布地區分析

分析104年山域意外事故救援案件,計有178件,依案件發生地點前5名依序是臺中市(35件)、花蓮縣(30件)、臺北市(26件)、南投縣(20件)、屏東縣(15件)。

其中花蓮縣、臺中市及花蓮縣合計65件,占總件數36.5%,接近4成,顯示國人已經越來越嚮往山區活動,且就算是大眾化路線登山活動,仍有意外事故發生,更顯示國人容易輕忽登山安全,應加強山域管理單位設置完善登山路線標示、提供規劃登山活動宣導注意及提醒注意個人體適能狀況等。

以發生山域分佈較多縣市分析,南投縣(20件)、臺中市(35件)、苗栗縣(6件)、花蓮縣(30件)及臺東縣(10件)合計101件,達總件數56.7%,顯示國人仍喜歡挑戰標高3,000公尺以上高山,惟是類地區並非大眾化路線、無完善路標且救援不易,常需多日的救援時效及易因天候因素影響救援方式,故登高山時如有嚮導、適當登山裝備、完善登山計畫及入山管理制度等,能有效降低高山地區意外事故發生。 

三、獲救件數分析

分析104年山域事故資料,結果顯示出動地面搜救人員及直升機尋獲被救者(含大體) 總計救援254人,計尋獲253人(罹難計17人、受傷或生病計60人、未受傷計176人),1人失蹤,顯示救援人員仍盡力克服登山活動的危險,冒險執行搜救任務,所有參與救援人員的努力與辛勞值得肯定與鼓勵。

四、獲救人員傷勢狀況分析

於178件山域意外事故救援案件中,分析被救者身體傷勢狀況,分為無傷病者176人、有傷病60人、17人死亡及1人失蹤。資料顯示大部分請求救援者,並非都是傷病患,有65.8%是未受傷,有必要建議山域管理機關及登山活動推廣機關(單位)應加強宣導民眾登山安全教育及事前應規劃完善登山計畫等作為。

參、強化山域事故人命救助動員機制及能量

一、第一時間動員機制

(一)內政部陳前部長威仁主持103年10月16日國家公園安全維護及急難救助機制報告會議,提出有關國家公園急難救助工作,由國家公園管理處長擔任行政綜合協調總指揮官,第一時間即由管理單位動員及主導,俾掌握救援時效,並視事故規模向鄰近地方政府(消防機關)請求支援,俟支援人員抵達事故現場時,由消防機關擔任人命救助指揮官,管理處則持續綜理相關行政、後勤、聯繫及後續檢討報告等事項。

(二)各國家公園管理處執掌國家公園區域內之急難救助事項,故當轄(園)區內有民眾急難待援(如山域事故、車輛墜崖、車禍案件的救援處理等),山域管理單位應進行相關初期應變作為,於意外事故發生初期,動員所屬人員、民力、相關團體等執行救援工作,並由鄰近轄區之直轄市、縣(市)消防機關派員支援。

二、依「直轄市及縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助作業要點」執行            

(一)為加強直轄市、縣(市)政府消防局處理山域事故人救助就案件機,與相關機關及團體間之協調聯繫並相互支援,各消防機關經獲報或其它單位轉報山區有民眾迷途或受傷待救案件,即調派事故發生地之轄區消防分隊並通報相關機關或團體(如:警察單位、國家公園管理單位、林區管理單位、國軍及民間搜救團體等)共同參與救援;另視需要申請內政部消防署特種搜救隊、內政部空中勤務總隊及行政院國家搜救指揮中心支援或協調相關單位出動人員、直升機等能量,共同處理山域事故人命救助事宜。

(二) 山域管理單位平時亦應落實園(轄)區安全管理,並整備及提供消防機關執行人命救助工作所需資訊及人力裝備,以因應緊急意外事故發生。

三、訂定「直轄市、縣(市)消防機關105至106年強化山域意外事故救援機制實施計畫」

(一)為強化山域事故人命救助效能、加速動員救援機制及整合整備能量等事項,於105年訂定「直轄市、縣(市)消防機關105至106年強化山域意外事故救援機制指導計畫」,請各消防機關據以辦理,重點說明如下:

1.強化與各機關、團體、民間救難團體、專家、熟悉山域人士等協調聯繫機制與作為。

2.建立第一時間通報、出動救援機制。

3.強化指揮體制、落實作業程序。

4.提升救援技術與能量。

(二)協助轄管山地鄉消防機關辦理山域事故人命救助演訓

為加強轄管山地鄉消防機關山域事故人命救助救助效能,以因應日趨頻繁之山域事故搶救所需,除由各該消防機關依地區環境特性辦

理訓練外,內政部消防署持續每年爭取編列經費協助消防機關辦理。

肆、山域管理單位強化預防管理及應變整備作為

內政部營建署於行政院103年10月20日召開「國家公園山難急難救助運作機制協調第2次會議」,提出相關山域事故預防措施及救援機制具體推動方案,說明如下。

(一)加強宣導登山活動安全注意事項,強化園(轄)區內的安全管理工作,並落實入山(園)證查核機制,對於不符規定人員應予以勸阻,以收管制成效期能降低山區意外事故發生。

(二)研訂相關山域事故防救計畫,俾加強急難救助能量整備,並邀請直轄市、縣政府依計畫共同辦理強化山域事故協調及救援機制演練,以驗證相互配合之運作。

(三)廣為宣導民眾投保登山綜合保險,評估納入申請入山(園)審核要件之可行性;並研議將衛星電話或其他有助於定位功能之器材納入審核要件,並協調電信業者評估裝置有助於提升山域通訊及待救民眾定位之特殊設備,或提供租予民眾使用,以掌握山域事故人命時效。

(四)持續辦理雪季管理措施、推動登山路線及步道分級制度,以及強化園(轄)區內山屋、標誌及標線維繕工作,以減少意外事故發生。

另內政部營建署於104年3月23日召開「國家公園山域意外事故預防措施第3次研商會議」,會後業請各國家公園管理處推動園區登山路線分級分類、檢討入園查核機制、研議定時(或定期)回報措施之可行性,並宣導登山安全教育及入園安全注意事項,以及培訓具救援專業之保育志工。 

伍、未來展望

持續爭取經費協助各地方消防機關充實山域事故人命救助效能,強化山域意外事故救援機制實施計畫,結合民間救難團體及橫向結合相關山域管理(制)機關精進救援能量,提升山域救援能力;另教育單位、山域管理單位賡續辦理登山安全教育及宣導,建構民眾正確登山知識及能力,並落實入山(園)管制查核作業,期藉由「良善管理」、「強化救援」與「積極宣導」等共同策進作為,以降低山域活動意外事故。